保护耕地关乎民生国计和久安长治，是党中央高度酷好的基础性和战术性议题。2023年度寰宇国土变更看望斥逐娇傲，寰宇耕大地积19.29亿亩，与第三次寰宇国土看望时比较，增多1120.4万亩。可是，我国东谈主多地少的国情莫得变，耕地“非农化”“非粮化”问题仍较隆起，耕地保护阵势照旧严峻。本年中央一号文献建议强化耕地保护和质地提高酒色网网址，要求严格耕地总量管控和“以补定占”，将千般耕地占用纳入占补均衡融合管束。本期特邀众人围绕磋磨问题进行琢磨。

　　探索耕地保护轨制优化新旅途

　　连年来，我国耕地保护责任取得奈何的获胜？面对哪些新情况新问题？

　　黄贤金（南京大学地舆与海洋科学学院教训、教训部长江学者特聘教训）：“将饭碗端在我方手里”是经纬六合和顾惜社会久安长治的根柢。食粮安全关乎国运，严格的耕地保护轨制为我国食粮安全提供了基本保险。党的十八大以来，国度对耕地保护的总体要求从以强调耕地分娩功能为主的食粮安全地点，转为隆起耕地概括功能的竣事，酿成集数目、质地和生态“三位一体”的概括保护体系。相称是2021年以来进一步转变了耕地占补均衡轨制，建议斥地用地、非粮农业用途占用耕地齐要知足占补均衡的轨制要求，并实施更为严格的耕地保护连累窥伺轨制，使得“南减北增”开动转为“南北双增”。本年中央一号文献明确建议严格耕地总量管控和“以补定占”，将千般耕地占用纳入占补均衡融合管束，确保省域内年度耕地总量动态均衡。2023年度寰宇耕大地积19.29亿亩，寰宇坡度25度以上的坡耕地净减少132.19万亩（不含梯田），2度以下耕地净增多714.7万亩，不仅保险了食粮安全以及农民权利，也对全球食粮安全作出积极孝敬。

　　天然耕地保护的轨制上风捏续开释，但耕地保护仍面对多重挑战。

　　一是耕地保护与经济社会发展的“跷跷板”效应照旧存在。上风发展空间竣事耕地总量动态均衡的压力较为隆起。存量低效空间的用地后劲挖掘对减缓经济社会发展的斥地占用起到一定作用，但经济汇聚发展的特色捏续，上风发展空间尤其是具有举座性上风的省域空间要在永劫期竣事“以补定占”压力较大。

　　二是耕地保护径直资本较高，可捏续实施的压力较大。严格的耕地保护共鸣以及共同连累机制，使得本质、监督、质地监测等方面的资本较高，在严格耕地保护、保险食粮安全的同期，若何使食粮分娩者竣事更大收益，一直备受温雅。一些地方通过超大规模的耕地归并，一定程度上减少了耕地保护的径直资本，但也可能会产生其他社会资本。

　　三是耕地保护省域内均衡与耕地开发欺诈空间优化较难协同。全球昂扬变化客不雅上使得耕地开发欺诈的稳妥空间在较永劫期得到养息，也使得原有历久不稳妥耕地欺诈的空间不错进一步优化，省域内耕地总量动态均衡的轨制知足了耕地保护的需要，但对耕地开发欺诈空间养息优化产生一定影响。

　　因此，完善耕地保护机制不仅是竣事食粮安全的需要，亦然农业农村可捏续发展的内在要求。在严格本质现行耕地保护轨制的同期，将来还需从昂扬变化对耕地欺诈稳妥空间的影响、国表里农居品阛阓对农居品取得资本的影响、构建耕地产权主体或筹谋主体的可捏续收益保险机制等方面，进一步探索耕地保护轨制优化的新旅途。

　　迟缓竣事从行政传导的耕地保护轨制向经济传导的耕地保护轨制转动。探索酿成更为科学的农居品价钱轨制，将耕地保护的繁难性传导到农居品阛阓价钱以及耕地系统的生态居品价值上，带领耕地产权主体、筹谋主体更积极地开展耕地系统的数目保护、质地提高、生态功能顾惜。

　　迟缓竣事从耕地空间的严格保护向高质地耕地空间的严格保护转型。高质地耕地空间的严格保护不仅不错收缩耕地保护的径直和辗转资本，还不错稳妥昂扬变化对耕地开发欺诈稳妥性的影响，为合适优化高质地耕地空间布局提供可能。

　　迟缓竣事耕地保护与非传统耕地欺诈的交融。非传统耕地这一认识的建议为竣事耕地保护与高品性空间的交融提供了新想路。在以林业用地、园艺农业、水面欺诈乃至斥地用地等为主的空间，可推动农居品的分娩功能与景不雅功能的协同，通过稳妥空间的开发欺诈，促进农居品千般化发展。开展非传统耕地空间的后劲评估，从而更全面、系统地默契非传统耕地欺诈对农居品分娩乃至食粮安全的孝敬。

　　促进高步调农田高产稳产高效

　　高步调农田斥地、欺诈和管护取得了哪些积极进展？下一步若何高质地鼓吹？

　　孔祥斌（华南农业大学寰球管束学院教训）：耕地是食粮分娩的命脉，耕地质地提高不错显贵弥补数目不及的问题。党的二十大论述建议“迟缓把长久基本农田一起建成高步调农田”的战术地点。高步调农田是地盘平整、集合连片、体式完善、农电配套、泥土豪阔、生态精致、抗灾材干强，与当代农业分娩和筹谋相貌相稳妥的旱涝保收、高产稳产的长久基本农田。建成后要竣事田成方、土成型、渠成网、路叠加、沟连接、泥土肥、旱能灌、涝能排、无浑浊、产量高。

　　近几年，中央捏续加大高步调农田斥地插足力度，磋磨部委加强协同，下层调动本质，为食粮产量迈上1.4万亿斤的新台阶筑牢资源安全根基。到2024年底，我国已建成10.5亿亩高步调农田，遮蔽齐江堰等大型灌区、东北平原等朔方食粮主产区以及珠三角等食粮主销区，斥地总量约占一起长久基本农田总量的三分之二。

　　农田质地的有用提高让更多粮田变肥土。2024年，寰宇食粮亩产394.7公斤，比上年提高5.1公斤，单产提高对食粮增产孝敬超能够。通过高步调农田斥地，食粮产能一般可提高10%以上，东北平原部分农田成为吨粮田、华北平原部分农田成为吨半粮田。寰宇累计建成千般田间灌排渠谈1000多万公里、微型农田水利体式2700多万处，农田抗灾减灾材干显然提高，竣事“大灾少减产、小灾能稳产、无灾多增产”。

　　此外，积极拥抱遥感、无东谈主机等当代化装备，推动高步调农田斥地欺诈管护工夫打破和调动。在黑龙江省建三江垦区，大规模机械化、智能化应用成为高步调农田斥地的亮点。下层多元管束模式调动继续涌现，各地创建多元化主体共同参与的管束模式，处分了下层能源不及问题。河北保定以村党组织领办地盘合作社为重心，发达下层党组织作用，有序带领农户流转地盘，竣事成方连片，加快高步调农田改造程度。山东聊城以村党组织领办合作社为机会，探索扩充“地盘股份合作+全程托管就业”模式。

　　通过实施高步调农田斥地，寰宇建成一批“旱涝保收田、景不雅生态田和聪惠田”，夯实稳产高产基础。但是，我国农田条款复杂千般、规模差距较大，高步调农田斥地还需继续完善和提高。鉴戒西洋以及日本、韩国等国度先进教授，高步调农田斥地要阅历从高产稳产的1.0，向高产稳产高效的2.0，再向高产稳产高效、绿色健康的3.0阶段发展。从我国现在斥地情况看，高步调农田斥地1.0已基本竣事、2.0局部竣事、3.0有限区域竣事。

　　本年中央一号文献明确建议，高质地鼓吹高步调农田斥地，优化斥地内容，完善农民全历程参与技俩实施机制。针对高步调农田斥地出现的一些新问题，如显性工程强、隐性工程弱，政府主动性强、农民参与弱，高产增产强、稳产高效弱，亟需完善斥地轨制撑捏体系，在斥地地点上从数目优先、追求高产、酷好显性工程和政府斥地向规模抵制、高产稳产高效并重、显性工程隐性工程并重、农民全历程参与的斥地验收管护机制转动。

　　一是斥地规模抵制。高步调农田斥地已基本遮蔽大部分食粮主产区。将来斥地的高步调农田多散布在丘陵、山区、低丘以及缓坡等区域，这些区域耕地的主要特征是小、散、碎，不恰当大规模推动，需因地制宜、精确施策。在斥地难度、斥地投资以及斥地意愿方面，齐面对更多挑战，要竣事“迟缓把长久基本农田一起建成高步调农田”的地点，必须保捏耐性，保险斥地质地与获胜，确保建一派、成一派、好一派。

　　二是从斥地高产稳产的1.0向高产稳产高效的2.0转动。近几年，高步调农田斥地导向侧重汲引需求，斥地内容上重心插足有助于单产提高的电网、机井等高产保险基础体式。跟着极点天气昂扬事件增多，必须强化排水渠系斥地、扩大防守林网规模、实施低凹地和滞水区矫正，开展以流域为中枢举座鼓吹的高步调农田斥地。

　　三是成立农民全历程参与的高步调农田斥地机制。大国小农的国情决定了农民是保险食粮安全的主力军，高步调农田斥地要竣事从政府主导到农民全历程参与。从技俩聘请、可行性分析到斥地验收管护等，构建农民参与的高步调农田斥地组织模式，引发农耕文化基因，探索村党组织领办合作社等多种模式。

　　耕地占补均衡管束迈向概括协同

　　耕地占补均衡轨制实施以来，对守牢耕地保护红线发达了奈何的作用？

　　谭荣（浙江大学求是特聘教训、寰球管束学院副院长）：耕地是食粮分娩的繁难基础，防守耕地即是防守国度的食粮安全。连年来，耕地占补均衡轨制继续完善，为保险食粮安全、促进生态文静斥地发达了要津作用。

　　跟着经济社会快速发展和生态文静斥地深入鼓吹，耕地占补均衡轨制在本质中阅历了节约单数目均衡到概括管束的转动。领先，该轨制主要针对城乡斥地、工业发展历程中占用耕地的问题，明确建议“占一补一”原则，即斥地技俩占用若干耕地，就必须在其他区域补充等量耕地。这一原则1998年被安然纳入地盘管束法，成为顾惜国度食粮安全、确保18亿亩耕地红线不被打破的繁难措施。尔后，跟着耕地保照料念和管束要求的深化，占补均衡迟缓增多了“质地均衡”和“先补后占”等更严格的条款，且不得跨省进行补充。连年来，进一步建议耕地保护数目、质地、生态“三位一体”地点，强调不仅要确保耕大地积，还要提高耕地质地、保护生态环境。2021年，“收支均衡”的建议将轨制适用范围膨大至林地、草地、园地等用途的调动，融合纳入占补均衡的管束框架内。2024年最新出台的政策明确以省域内耕地净增多量细目录年占用耕地规模的“以补定占”原则，标识着耕地占补均衡轨制进入更为系统、全面的概括治理阶段。

　　总体而言，耕地占补均衡轨制的演化体现了愈加科学、举座的管束理念，有助于在更高端倪上协调农业分娩、食粮安全与生态文静斥地之间的关连，竣事可捏续发展地点。耕地占补均衡轨制的深入实施确保寰宇耕地总量的基本康健，有用摧残因斥地占用导致耕地流失的态势，为国度食粮安全提供了有劲保险。据统计，自2010年以来，斥地占用耕地的规模显然着落，刻下耕地减少的主要原因集合在农业结构养息和生态绿化等方面。尽管曩昔10年寰宇耕大地积举座减少约1.13亿亩，但总面积恒久保捏在18亿亩以上。

　　跟着占补均衡轨制继续实施，一些内容问题逐步突显。传统相貌过于强调“占一补一”的数目均衡，忽略了地盘用途和布局是否合理。举例，用恰当种粮的深谷种树，而生态价值较高的林地、草地却被用来种食粮，既奢华了资源，又影响了生态环境和食粮产量。当代农业、三产交融等新业态发展和耕地保护之间久了新矛盾，耕地分娩功能与生态功能之间存在一定冲突，这些矛盾和冲突需要在政策联想中更好地处分。政府但愿农民多种食粮来保险国度食粮安全，但食粮作物利润低，农民更倾向汲引经济效益高的生果或蔬菜。在严格放胆耕地用途的情况下，农民宁可撂荒也不肯种粮。占补均衡实施历程中存在部门联结与轨制连系不及的问题。举例，磋磨部门步调不融合、数据不共用、技俩不关联等，导致耕地布局与地舆条款错配、选址“碎屑化”等问题。由于窥伺激励机制不完善，难以调动地方主动保护耕地的积极性。这些问题亟待更科学、协同的政策管束加以处分。

　　为搪塞上述挑战，连年来国度在占补均衡轨制转变上积极探索调动。

　　第一，扩充“大占补”理念，将农业结构养息、生态斥地等千般耕地占用情况融合纳入补充范围，推动地盘欺诈更合理协调。举例，通过“林耕置换”，将山坡上的耕地与平原地区的林地互换，竣事地盘资源与生态环境的双赢。

　　第二，实行“以补定占”的动态管束相貌，即先明确每年必须补充的耕地数目与质地，再细面前一年度斥地占用耕地的规模。这种相貌提高了地盘管束的科学性和透明度，幸免了“先占后补”导致的被迫场所。

　　第三，进一步完善经济激励和不休机制，调动地方政府和农民保护耕地的积极性。一些省份实施赏罚分明的窥伺轨制，激励耕地保护获胜隆起地区，同期严格惩处违法举止。此外，通过遥感监测和动态监管，竣事全程闭环管束，确保补充耕地着实发达作用。

　　第四，推动区域协同发展，针对南朔方资源散布不均的内容，通过融合联想地盘欺诈相貌、完善跨区域地点调剂，竣事上风互补。南边丘陵地区开展地盘整治补充耕地，朔方平原地区则积极斥地高步调农田。

　　自2021年起，我国耕大地积已贯串3年竣事净增长，累计增多1758万亩，透澈扭转了此前历久减少的趋势。相称是在2023年，南边省份净增多耕地739万亩，有用扭转了历久以来“南减北增”的方式。这一斥逐充分体现了寰宇范围内实施的“大占补”和耕地整改归附等措施带来的积极作用酒色网网址，耕地保护轨制优化完善带来的获胜显然。